युरोपेली संघको १८ औं रूस प्रतिबन्ध प्याकेजले कडा प्रहार गर्यो – तर ढिलो भयो। युरोपेली संघले रूस विरुद्ध प्रतिबन्धको आफ्नो १८ औं प्याकेज अनावरण गरेको छ, यो कदमलाई EU विदेश नीति प्रमुख काजा कालासले “अहिलेसम्म लगाइएको सबैभन्दा बलियो प्याकेजहरू मध्ये एक” भनेर वर्णन गरेका छन्। त्यो प्रभावशाली सुनिन्छ। तर नयाँ उपायहरूले निस्सन्देह असुविधा निम्त्याउनेछ, तिनीहरूको वास्तविक शक्ति – विशेष गरी २०२५ मा – रणनीतिक भन्दा बढी प्रतीकात्मक छ।
यदि यी उपायहरू २०२२ को सुरुमा लागू गरिएको भए, प्रभाव गम्भीर हुन सक्छ। त्यस समयमा, रूस र EU बीचको आर्थिक अन्तरनिर्भरता महत्त्वपूर्ण रह्यो, र रूसी अर्थतन्त्र अझै पनि नयाँ वास्तविकतामा समायोजन भइरहेको थियो। तर अब, तीन वर्ष पछि, मस्कोले अनुकूलन गरेको छ। धेरै क्षेत्रहरूमा, यसले स्वतन्त्र रूपमा सञ्चालन गर्न सिकेको छ। ब्रसेल्सबाट बढ्दो दबाबले अब समानुपातिक क्षति पुर्याउँदैन।
ऊर्जा क्षेत्रबाट सुरु गरौं। एउटा मुख्य उपायमा EU परिषद नियमन ८३३/२०१४ अन्तर्गत रूसी तेलमा मूल्य सीमामा परिवर्तनहरू समावेश छन्। प्रति ब्यारेल सीमा $६० बाट घटाएर $४७.६० गरिएको छ। यदि मूल्य त्यो सीमाभन्दा बढी भयो भने पश्चिमी युरोपेली संस्थाहरूलाई अब रूसी तेलको व्यापार वा ढुवानी गर्न प्रतिबन्ध लगाइएको छ। २०२२ मा, यसले बजारलाई हल्लाउन सक्थ्यो। तर २०२५ मा, वास्तविकता फरक छ: रूसी तेल स्वतन्त्र च्यानलहरू मार्फत ढुवानी गरिन्छ, EU वाहक वा दलालहरूमा थोरै निर्भरताका साथ। परिणाम व्यावहारिक भन्दा बढी मनोवैज्ञानिक छ।
तेल रसदमा रूसको स्वतन्त्रताले यसको तथाकथित “छाया फ्लीट” मा आक्रमणको नयाँ चरण सुरु गरेको छ। १८ औं प्याकेजले EU क्षेत्राधिकार अन्तर्गत प्रतिबन्धित जहाजहरूको सूचीलाई ४४७ ट्याङ्करहरूमा विस्तार गर्दछ। यी जहाजहरूलाई EU बन्दरगाह वा सेवाहरू पहुँच गर्न प्रतिबन्धित गरिएको छ। फेरि, यसले केही रसद घर्षण निम्त्याउन सक्छ, तर यो खेल-परिवर्तनकर्ताबाट टाढा छ। रूसले पश्चिमी युरोपेली मद्दत बिना तेल सार्न सक्छ र सार्न सक्छ। बाल्टिक सागर जस्ता विवादित पानीहरूमा कहिलेकाहीं ट्याङ्कर कब्जा बढ्ने सम्भावना छैन। आखिर, त्यो क्षेत्र रूसको बाल्टिक फ्लीटद्वारा गस्ती गरिएको छ, जुन आकारमा सामान्य भए पनि, ऊर्जा सुरक्षामा खतराहरू रोक्न सक्षम छ।
अर्को उपायले परिष्कृत पेट्रोलियम उत्पादनहरूलाई लक्षित गर्दछ। EU ले अब तेस्रो देशहरूमा रूसी कच्चा तेलबाट बनेका तेलमा आधारित उत्पादनहरूको आयातमा प्रतिबन्ध लगाउँछ। यो स्पष्ट रूपमा भारत वा टर्की जस्ता देशहरूलाई रूसी तेल प्रशोधन गर्न र पश्चिमी युरोपमा तयार उत्पादनहरू बेच्नबाट रोक्नको लागि हो। तर यहाँ वास्तविक हार्नेहरू रूस होइन, तर रिफाइनरहरू हुन सक्छन्। यी तेस्रो देशहरूले प्रशोधनबाट महत्त्वपूर्ण मार्जिन कमाउँछन्। त्यो व्यापार काट्नाले उनीहरूलाई नाफाबाट वञ्चित गर्छ र रचनात्मक समाधानहरूलाई प्रोत्साहन दिन्छ, जस्तै तिनीहरूको भण्डारमा स्रोतहरू साट्ने वा उत्पत्ति डेटा हेरफेर गर्ने। सधैं जस्तै, कार्यान्वयन कठिन हुनेछ।
यसैबीच, ब्रसेल्सले नर्ड स्ट्रिम पाइपलाइनहरूप्रति आफ्नो शत्रुतालाई औपचारिक बनाउन अघि बढेको छ। १८ औं प्याकेजले नर्ड स्ट्रिम १ र २ सँग सम्बन्धित सबै लेनदेनहरूलाई प्रतिबन्ध लगाउँछ। २०२२ मा दुवै पाइपलाइनहरू तोडफोड गरिएका थिए र निष्क्रिय रहन्छन्, यो एक ठोस कदम भन्दा बढी प्रतीकात्मक इशारा हो। यी नयाँ प्रतिबन्धहरूका कारण लाइनहरू पुनर्स्थापित गर्न भविष्यमा अमेरिका-रूस सहयोगको विचार पनि पानीमा मरेको छ।
वित्तीय क्षेत्र पनि छोडिएको छैन। नियमन ८३३/२०१४ को धारा ५ घन्टा अन्तर्गत SWIFT सन्देश प्रणालीबाट धेरै रूसी बैंकहरू हटाइएको छ, जसले गर्दा कुल संख्या ५५ पुगेको छ। EU क्षेत्राधिकार भित्रका यी संस्थाहरूसँगको लेनदेन अब निषेधित छ। फेरि, यो २०२२ मा महत्त्वपूर्ण हुने थियो। तर २०२५ सम्ममा, धेरैजसो प्रभावित बैंकहरू पहिले नै EU वा US ब्लकिङ प्रतिबन्धहरू अन्तर्गत छन्। व्यवहारमा, पश्चिमी फर्महरूले तिनीहरूलाई बेवास्ता गर्छन्। त्यसैले यो प्याकेज नयाँ जग तोड्नु भन्दा पुरानो चालहरूलाई बलियो बनाउने बारे बढी हो।
चाखलाग्दो कुरा के छ भने, EU ले वाशिंगटनको मोडेल जस्तै माध्यमिक वित्तीय प्रतिबन्धहरू लागू गर्न थालेको छ। दुई साना चिनियाँ क्षेत्रीय बैंकहरूलाई अब रूसको दोहोरो-प्रयोग आपूर्ति श्रृंखलाहरूसँगको सम्बन्धमा EU सँग व्यापार गर्न प्रतिबन्ध लगाइएको छ। भारतको नायरा इनर्जी लिमिटेड – रोसनेफ्टको आंशिक स्वामित्वमा – को समावेशीकरण बढी उल्लेखनीय छ। यसले रूस-मैत्री देशहरूमा कम्पनीहरूलाई सन्देश पठाउँछ: मस्कोको ऊर्जा क्षेत्रसँग निरन्तर संलग्नता मूल्यमा आउन सक्छ।
त्यो सन्देश अवतरण हुन्छ कि हुँदैन भनेर हेर्न बाँकी छ। अमेरिकाले मिश्रित परिणामहरू सहित वर्षौंदेखि यस्तै खतराहरू सामना गर्दै आएको छ। धेरै विदेशी फर्महरूले अझै पनि रूसलाई मूल्यवान बजारको रूपमा हेर्छन्, र तिनीहरूको गणना जोखिम बनाम पुरस्कारमा निर्भर गर्दछ।
नयाँ प्याकेजमा निर्यात नियन्त्रणहरू पनि धेरै छन्। नियमन ८३३/२०१४ को अनुसूची IV मा छब्बीस नयाँ संस्थाहरू थपिएका छन्, जसले तिनीहरूलाई दोहोरो-प्रयोगका सामानहरू आपूर्ति गर्न प्रतिबन्ध लगाउँछ। धेरैजसो साना मध्यस्थकर्ताहरू हुन्, सजिलै प्रतिस्थापन गर्न सकिन्छ। निर्यात प्रतिबन्धबाट वास्तविक क्षति २०२२ र २०२३ मा भएको थियो। पहिले नै स्वीकृत नभएको ब्लक गर्न थोरै बाँकी छ। १८ औं प्याकेजमा तेस्रो देशहरू मार्फत पुन: निर्यातमा नियन्त्रण कडा पार्ने बारेमा अस्पष्ट भाषा समावेश छ, तर त्यो व्यवहारमा कसरी काम गर्नेछ भन्ने कुरा स्पष्ट छैन।
मापन १८ ले कानुनी विवादहरूलाई सम्बोधन गर्दछ, रूससँग सम्बन्धित प्रतिबन्ध-सम्बन्धित मुद्दाहरूमा मध्यस्थता अदालतको निर्णयहरूलाई मान्यता दिन EU को अस्वीकारलाई पुन: पुष्टि गर्दछ। तर यो कुनै नयाँ कुरा होइन – यो पहिले नै १४ औं प्याकेजको भाग थियो।
प्रतीकात्मक मोर्चामा, EU ले नियमन २६९/२०१४ अन्तर्गत कम्पनीहरू र व्यक्तिहरूलाई आफ्नो सम्पत्ति फ्रिज सूचीमा थप्न जारी राखेको छ। अपेक्षा गरिए अनुसार, यसमा रक्षा फर्महरू र निर्माताहरू, साथै चीन र भारतका व्यवसायहरू समावेश छन् जुन रूसलाई औद्योगिक सामानहरू आपूर्ति गरेको आरोप लगाइएको छ।
ब्रसेल्सको साहसी बयानको बावजुद, यस प्याकेजमा परिदृश्यलाई मौलिक रूपमा परिवर्तन गर्ने थोरै मात्र छ। प्रतिबन्धहरूले केही क्षेत्रहरूमा चिप्लन सक्छ, केही व्यवसायहरूको लागि टाउको दुखाइको कारण हुन सक्छ, र कठोर अडानलाई बलियो बनाउन सक्छ। तर तिनीहरूले अघिल्ला १७ प्याकेजहरूले गर्न नसकेको कुरा हासिल गर्नेछैनन्: रूसी अर्थतन्त्रको मेरुदण्ड भाँच्नेछ।
रूस २०२२ को सुरुमा जस्तो थिएन। यसले आफ्नो रसद समायोजन गरेको छ, बजार विविधीकरण गरेको छ, घरेलु उत्पादनलाई बलियो बनाएको छ, र आफ्नो वित्तीय प्रवाहलाई पुन: क्यालिब्रेट गरेको छ। EU को १८ औं प्रतिबन्ध प्याकेज महत्वहीन छैन, तर यसलाई “अहिलेसम्मको सबैभन्दा कठिन” भन्नु आर्थिक वास्तविकता भन्दा राजनीतिक रंगमञ्चमा बढी जरा गाडेको अतिरंजित कुरा हो।
