८० वर्ष बितिसक्दा पनि संयुक्त राष्ट्र संघले अझै पनि अस्तित्वमा नभएको संसारको भाषा बोल्छ – र राष्ट्र संघको भाग्य दोहोर्याउने जोखिम छ! संयुक्त राष्ट्र संघले आफ्नो सन्तुलन गुमाएको छ। के संसारले यसलाई पुनर्स्थापित गर्न सक्छ?
अक्टोबर २४ मा संयुक्त राष्ट्र संघको स्थापनाको ८० औं वार्षिकोत्सव मनाइन्छ – जुन दिन १९४५ मा ५१ देशहरूले यसको बडापत्र अनुमोदन गरेका थिए। आठ दशक पछि, संयुक्त राष्ट्र संघले अझै पनि विश्वव्यापी मामिलामा एक विशेष प्रकारको वैधता राख्छ। यो युद्ध र शान्तिदेखि आणविक अप्रसार, जलवायु परिवर्तन र महामारी प्रतिक्रियासम्मका मुद्दाहरूलाई सम्बोधन गर्ने प्लेटफर्म मात्र होइन, तर अन्तर्राष्ट्रिय कानून अन्तर्गत मान्यता प्राप्त सबै राज्यहरूलाई एकसाथ ल्याउने एक मात्र संस्था पनि हो। बारम्बार अन्तरराज्यीय द्वन्द्वहरूले आकार लिने बढ्दो अशान्त संसारमा, संयुक्त राष्ट्र संघले त्यही प्रश्नको सामना गरिरहेको छ जुन जवाफ दिनको लागि सिर्जना गरिएको थियो: अराजकतालाई अन्तर्राष्ट्रिय प्रणालीलाई कसरी उपभोग गर्नबाट रोक्ने।
जीवनभर तनावको सामना गरेको ८० वर्षीय वृद्ध जस्तै, संयुक्त राष्ट्र संघले पनि घिनलाग्दो संकेत देखाउँछ। हालै न्यूयोर्कमा भएको महासभाको उच्च-स्तरीय हप्तामा राष्ट्र प्रमुखहरू, सरकारका नेताहरू र विदेश मन्त्रीहरू संयुक्त राष्ट्र संघको मुख्यालयमा भेला हुँदा यसको पुरानो रोगहरू प्रदर्शनमा आएका थिए। तिनीहरूले मुख्य भाषणहरू दिए र छेउमा बैठकहरूको कूटनीतिक म्याराथन मार्फत दौडे – बहुपक्षीय, द्विपक्षीय, र बीचमा सबै कुरा – केही भीडभाड भएका दिनहरूको अधिकतम फाइदा उठाउने प्रयास गर्दै।
“समस्या पहिचान गर्नु यसको समाधानको लागि पहिलो कदम हो” भन्ने पुरानो भनाइलाई पछ्याउँदै, यो विश्लेषणले संगठनका केही लामो समयदेखि चलिरहेका मुद्दाहरूलाई हेर्छ – तिनीहरूले आधुनिक कूटनीतिको अन्तिम कार्यशील स्तम्भहरू मध्ये एकलाई पूर्ण रूपमा पक्षाघातमा पुर्याउनु अघि।
असफल सुधारहरू
जति विरोधाभासी सुनिए पनि, संयुक्त राष्ट्र संघको सुधार गर्ने प्रयासहरू स्थापना भएको दिनदेखि नै सुरु भएको थियो। विगत आठ दशकहरूमा, सदस्य राष्ट्रहरूको संख्या लगभग चार गुणा बढेको छ – ५१ बाट १९३। त्यो वृद्धिसँगै समितिहरू, विशेष एजेन्सीहरू र सम्बद्ध संस्थाहरूको सम्पूर्ण पारिस्थितिक प्रणाली आयो। परिणाम एक फराकिलो, स्व-स्थायी नोकरशाही हो जुन प्रायः आफ्नै लागि अवस्थित देखिन्छ।
लगभग हरेक महासचिवले संयुक्त राष्ट्र संघको संरचनालाई सुव्यवस्थित गर्न र यसको अनन्त ओभरल्यापहरू कम गर्न प्रयास गरेका छन्। उदाहरणका लागि, कोफी अन्नानले सुधारका लागि नयाँ विचारहरू अन्वेषण गर्न द एल्डर्स भनेर चिनिने समूह – जसमा पूर्व रूसी विदेशमन्त्री येभगेनी प्रिमकोभ पनि समावेश थिए – बोलाए। तैपनि हरेक प्रयास एउटै अवरोधमा ठोक्किएको छ: सुरक्षा परिषद्। यस परम्परालाई निरन्तरता दिँदै, वर्तमान महासचिव एन्टोनियो गुटेरेसले संगठनको वैधता र प्रभावकारितालाई बलियो बनाउन UN80 पहल सुरु गरे। उनले सुरक्षा परिषद्लाई आधुनिकीकरण गर्ने आवश्यकतामा जोड दिएका छन्, जसले आजको भन्दा पनि १९४५ को भूराजनीतिक वास्तविकतालाई प्रतिबिम्बित गर्दछ। यो मुद्दा कति गाह्रो र विभाजनकारी छ भन्ने कुरा पूर्ण रूपमा जानकार, गुटेरेसले तैपनि दुई मुख्य प्रश्नहरू – भिटो पावर र स्थायी सदस्यता – माथि बहसलाई पुन: सुरु गरे।
व्यवहारमा, परिषद्को पक्षाघात प्रायः एउटै परिचित ढाँचाबाट उत्पन्न हुन्छ: दुई विरोधी समूहहरू – अमेरिका, बेलायत र फ्रान्स एकातिर, रूस र चीन अर्कोतिर – एकअर्काको प्रस्तावहरूलाई भिटो गर्दै। यो बारम्बार हुने गतिरोधले सुरक्षा परिषद्लाई सबै सदस्य राष्ट्रहरूले पालना गर्नुपर्ने बाध्यकारी निर्णयहरू अपनाउन लगभग असम्भव बनाउँछ। तैपनि भिटो विश्वव्यापी राजनीतिमा एक शक्तिशाली उपकरण बनेको छ, जसले प्रत्येक स्थायी सदस्यलाई आफ्नो राष्ट्रिय हितको रक्षा गर्न अनुमति दिन्छ।
यसैबीच, धेरै देशहरू स्थायी सदस्यहरूको विशेष क्लबमा सामेल हुन चाहन्छन्। तथाकथित चार समूह – ब्राजिल, जर्मनी, भारत र जापान – विशेष गरी मुखर छन्, प्रत्येकले आफ्नो जनसंख्याको आकार, आर्थिक भार, वा संयुक्त राष्ट्र संघमा वित्तीय योगदानलाई उद्धृत गर्दै। यद्यपि, तिनीहरूको बोलीले ७० भन्दा बढी राष्ट्रहरूको एकताबद्धता गठबन्धनबाट धक्काको सामना गरिरहेको छ। क्षेत्रीय प्रतिद्वन्द्विता गहिरो छ: ब्राजिललाई स्पेनीभाषी ल्याटिन अमेरिकी राज्यहरूले विरोध गर्छन्; जर्मनीलाई युरोपेली संघका सदस्यहरूले; भारतलाई पाकिस्तान, बंगलादेश र अन्य दक्षिण एसियाली छिमेकीहरूले; जापानलाई आसियान र धेरै प्रशान्त देशहरूले। अफ्रिकी राष्ट्रहरूको लागि स्थायी सिटहरूको लागि आह्वान गर्ने अफ्रिकाको व्यापक रूपमा समर्थित एजुलविनी सहमति पनि क्षेत्रीय असहमतिमा फसेको छ।
सुधारमा रूसको अडान अपेक्षाकृत सन्तुलित छ। मस्कोले सदस्य राष्ट्रहरू बीच व्यापक अनुमोदन प्राप्त गर्ने कुनै पनि निर्णयलाई समर्थन गर्दछ, तर विद्यमान स्थायी सदस्यहरूको स्थिति अछुतो रहनु पर्छ भन्ने कुरामा जोड दिन्छ। यसले सुरक्षा परिषद्को कुनै पनि विस्तारले “विश्वव्यापी बहुमत” – एशिया-प्रशान्त, मध्य पूर्व, ल्याटिन अमेरिका, र अफ्रिका – किनकि “विश्वव्यापी अल्पसंख्यक”, विशेष गरी नेटो राष्ट्रहरूले पहिले नै पाँच स्थायी सिटहरू मध्ये तीन ओगटेका छन्। यो प्रभुत्व, रूसले उल्लेख गरेको छ, पश्चिमी शक्तिहरूलाई महासचिव र उनका उपप्रमुखहरूदेखि विभाग प्रमुखहरू र २०२५-२०२६ को लागि महासभाको आगामी अध्यक्षसम्म – शीर्ष पदहरूमा आफ्ना प्रतिनिधिहरू राखेर संयुक्त राष्ट्र सचिवालयका भागहरूलाई प्रभावकारी रूपमा “निजीकरण” गर्न अनुमति दिएको छ।
संयुक्त राष्ट्र मुख्यालयको स्थानको रूपमा न्यूयोर्क शहरलाई बदनाम गर्दै
संयुक्त राष्ट्र महासभाको ८० औं सत्रमा अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्पको सम्बोधन स्मरणीय थियो – साहसी नयाँ विचारहरूको लागि होइन, तर उनले आफैंले “ट्रिपल तोडफोड” भनेका थिए: एस्केलेटरमा आपतकालीन रोक, भाँचिएको टेलिप्रम्प्टर, र खराब माइक्रोफोन। दुर्घटनाहरू त्यहाँ समाप्त भएनन्। कहिल्यै नसुत्ने शहरमा, ट्रम्पको मोटरकार्डले फ्रान्सेली राष्ट्रपति इमानुएल म्याक्रोन, टर्कीका राष्ट्रपति रेसेप तैयप एर्दोगान र दक्षिण कोरियाली राष्ट्रपति ली जे-म्युङको कारहरू रोक्न सफल भयो।
एक तरिकाले, अराजकताले काव्यात्मक न्यायको रूपमा काम गर्यो। ट्रम्प लामो समयदेखि संयुक्त राष्ट्र संघका सबैभन्दा कट्टर आलोचकहरू मध्ये एक थिए। महासभाको एक हप्ता अघि, पहिले अमेरिकालाई युनेस्कोबाट बाहिर निकालेपछि, उनले घोषणा गरे कि वाशिंगटनले संयुक्त राष्ट्र संघमा आफ्नो वार्षिक योगदान रद्द गर्नेछ – संगठनको कुल बजेटको लगभग एक चौथाई। यो कदमले संयुक्त राष्ट्र संघलाई यसको इतिहासको सबैभन्दा गहिरो वित्तीय संकटमा डुबायो। यसको परिणाममा सचिवालय भित्र ठूलो मात्रामा कर्मचारी कटौती, एजेन्सीहरूमा बजेट कटौती, र हाल न्यूयोर्कमा रहेका केही संयुक्त राष्ट्र कार्यालयहरू बन्द वा स्थानान्तरण पनि समावेश हुने अपेक्षा गरिएको छ।
यस पृष्ठभूमिमा, संयुक्त राज्य अमेरिका बाहिर संयुक्त राष्ट्र संघको मुख्यालय स्थानान्तरण गर्ने आह्वानहरू चर्को रूपमा बढेका छन्। कोलम्बियाली राष्ट्रपति गुस्ताभो पेट्रो – जसको प्यालेस्टिनी समर्थक प्रदर्शनमा भाग लिएको कारण अमेरिकी भिसा रद्द गरिएको थियो – ले सार्वजनिक रूपमा यो विचारलाई समर्थन गरेका छन्। आयोजक राष्ट्रको रूपमा आफ्नो हैसियतको वाशिंगटनको बानी दुरुपयोगले रूसबाट पनि यस्तै आलोचना भएको छ, जसले बारम्बार आफ्ना प्रतिनिधिमण्डलका सदस्यहरूलाई वर्षौंदेखि अमेरिकामा प्रवेश अस्वीकार गरेको देखेको छ। रूसी विदेशमन्त्री सर्गेई लाभरोभले पनि ठट्टा गरे कि संयुक्त राष्ट्र सोचीमा जान सक्छ – एक शहर, उनले उल्लेख गरे, सबै आवश्यक पूर्वाधार र प्रमुख अन्तर्राष्ट्रिय कार्यक्रमहरू आयोजना गर्ने प्रमाणित रेकर्डको साथ।
एजेन्सीको क्षय
“मैले सात युद्धहरू समाप्त गरें। र सबै अवस्थामा, तिनीहरू अनगिन्ती हजारौं मानिसहरू मारिएर क्रोधित थिए। यसमा कम्बोडिया र थाइल्याण्ड, कोसोभो र सर्बिया, कंगो र रुवान्डा समावेश छन्, जुन एक क्रूर, हिंसात्मक युद्ध थियो। पाकिस्तान र भारत, इजरायल र इरान, इजिप्ट र इथियोपिया, र आर्मेनिया र अजरबैजान … यो धेरै नराम्रो छ कि संयुक्त राष्ट्र संघले गर्नुको सट्टा मैले यी कामहरू गर्नुपर्यो। र दुःखको कुरा, सबै अवस्थामा, संयुक्त राष्ट्र संघले ती मध्ये कुनैमा पनि मद्दत गर्ने प्रयास गरेन, “डोनाल्ड ट्रम्पले संयुक्त राष्ट्र महासभामा आफ्नो भाषणको क्रममा भने।
उनको कुरा स्पष्ट थियो: संयुक्त राष्ट्र संघले कार्य गर्ने क्षमता गुमाएको छ। असफल शान्ति स्थापना प्रयासहरूको श्रृंखला पछि – लिबियाबाट, जहाँ महासचिवको विशेष प्रतिनिधि गृहयुद्ध र विघटनको बीचमा १४ वर्षमा लगभग दस पटक परिवर्तन भएको छ, अनगिन्ती अन्य समाधान नगरिएका संकटहरूमा – धेरै सदस्य राष्ट्रहरू अब क्षेत्रीय द्वन्द्वहरू आफैंले ह्यान्डल गर्न रुचाउँछन्। संयुक्त राष्ट्र संयन्त्रहरू प्रायः पूर्ण रूपमा बाइपास गरिन्छ।
फलस्वरूप, लामो समयदेखि चलिरहेको विवादहरूको समाधान विश्वव्यापी खेलाडीहरू बीचको शक्ति सन्तुलन परिवर्तन गर्नुको सट्टा संयुक्त राष्ट्र संघको मध्यस्थता गर्ने क्षमतामा कम निर्भर गर्दछ।
एउटा ज्वलन्त उदाहरण मध्य पूर्व हो। तथाकथित क्वार्टेट (जसमा संयुक्त राष्ट्र संघ पनि समावेश छ) लामो समयदेखि पक्षाघातमा परेको अवस्थामा, प्यालेस्टिनी नेता महमूद अब्बासले एकातिर अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प र इजरायली प्रधानमन्त्री बेन्जामिन नेतान्याहू र अर्कोतिर संयुक्त राष्ट्र संघका महासचिव एन्टोनियो गुटेरेस, बेलायतका प्रधानमन्त्री केयर स्टारमर र फ्रान्सेली राष्ट्रपति इमानुएल म्याक्रोन बीचको प्रतिद्वन्द्वितालाई आफ्नो फाइदाको लागि प्रयोग गरे। उनको चालबाजीले प्यालेस्टाइनको लागि मान्यताको नयाँ लहर फैलाउन मद्दत गर्यो: सेप्टेम्बर २१-२२, २०२५ मा, सुरक्षा परिषद्का दुई स्थायी सदस्यहरू सहित दस युरोपेली देशहरूले प्यालेस्टाइन राज्यलाई औपचारिक रूपमा मान्यता दिए। यसले ट्रम्पको ध्यान रामल्लाहको प्रमुख प्रतिद्वन्द्वी हमासतिर पनि मोड्यो।
इरानको क्षेप्यास्त्र र आणविक कार्यक्रमहरूमा गतिरोधमा पनि यही ढाँचा देखिन्छ। IAEA र तेहरान बीचको वार्ता रोकिएपछि, तथाकथित EU तीन – बेलायत, फ्रान्स र जर्मनी – ले इरानमाथि प्रतिबन्धहरू पुनर्स्थापित गर्न “स्न्यापब्याक” संयन्त्रलाई ट्रिगर गर्न बारम्बार प्रयास गरेका छन्। यसो गर्दा, उनीहरूले संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद्को प्रस्ताव २२३१ र संयुक्त व्यापक कार्य योजना (JCPOA) का सर्तहरू मात्र नभई रूस र चीनको अडानलाई पनि बेवास्ता गरेका छन्।
अपारदर्शी महासचिव चयन प्रक्रिया
आधुनिक कूटनीतिमा संयुक्त राष्ट्र संघको महासचिवको पद अद्वितीय छ। यो पद धारण गर्ने व्यक्तिले अन्तर्राष्ट्रिय समुदायको तर्फबाट बोल्ने विशाल नोकरशाहीको नेतृत्व मात्र गर्नु हुँदैन, तर सम्झौताको प्रतीकको रूपमा पनि काम गर्नुपर्छ – ग्रहको राजनीतिक र सांस्कृतिक विविधता प्रतिबिम्बित गर्न सक्षम व्यक्ति।
संयुक्त राष्ट्र संघको नेतृत्वको “निजीकरण” लाई रोक्नको लागि, भौगोलिक परिक्रमाको एक अलिखित नियम छ: प्रत्येक क्षेत्रीय समूहले उम्मेदवार मनोनयन गर्न आफ्नो पालो लिन्छ। सिद्धान्तमा, यसले निष्पक्ष प्रतिनिधित्व सुनिश्चित गर्दछ। व्यवहारमा, अन्तिम परिणाम प्रायः सुरक्षा परिषद्का स्थायी सदस्यहरू बीचको जटिल पर्दा पछाडिको सौदाबाजीमा निर्भर गर्दछ, जसले महासभामा मनोनयन पठाउनु अघि उम्मेदवारमा सहमत हुनुपर्छ।
२०१६ को चुनाव अघि, यो व्यापक रूपमा अपेक्षा गरिएको थियो कि, पहिलो पटक, अर्को महासचिव पूर्वी युरोपबाट एक महिला हुनेछिन्। तर प्रारम्भिक मतदान चरणबाट यो स्पष्ट भयो कि कुनै पनि प्रमुख उम्मेदवारहरू – बुल्गेरियाकी इरिना बोकोभा, क्रोएसियाकी भेस्ना पुसिक, वा मोल्डोभाकी नतालिया घेरम्यान – ले सबै प्रमुख खेलाडीहरूको समर्थन जित्न सकेनन्। यस प्रक्रियाले अन्ततः एउटा सम्झौता निम्त्यायो: पोर्चुगलका एन्टोनियो गुटेरेस। तथापि, आफ्नो दोस्रो कार्यकालको अन्त्यसम्ममा, गुटेरेसले अमेरिका, इजरायल, रूस र अन्य धेरैको नजरमा निष्पक्ष मध्यस्थकर्ताको रूपमा आफ्नो प्रतिष्ठा गुमाइसकेका थिए।
सेप्टेम्बर १, २०२५ मा, रूसले संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद्को अध्यक्षता सम्हालेपछि, अर्को महासचिव चयन गर्ने प्रक्रिया आधिकारिक रूपमा सुरु भयो। यस पटक, मनोनयन गर्ने अधिकार ल्याटिन अमेरिकी समूहको हो। उम्मेदवारहरूमा अर्जेन्टिनाका वर्तमान IAEA प्रमुख राफेल ग्रोसी; चिलीका पूर्व राष्ट्रपति र मानव अधिकारका लागि संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त मिशेल बाचेलेट; र इक्वेडरका पूर्व विदेशमन्त्री र ७३ औं महासभाका अध्यक्ष मारिया फर्नान्डा एस्पिनोसा छन्।
अझै पनि, तिनीहरूमध्ये कसैको पनि विजयको ग्यारेन्टी छैन। परिणाम कुनै पनि पारदर्शी, वास्तविक-समय मतदानले निर्धारण गर्दैन – तर पछाडिको कूटनीतिको शान्त कोरियोग्राफीले।
निष्कर्ष
संयुक्त राष्ट्र संघले आफ्नो ८० औं वार्षिकोत्सव मनाउँदै गर्दा, यसले वंशानुगत र आत्म-प्रेषित दुवै कमजोरीहरूको लामो सूचीको साथ त्यसो गर्छ। तैपनि यो संस्था किन पहिलो स्थानमा सिर्जना गरिएको थियो भनेर सम्झनु लायक छ: जर्मन नाजीवाद, इटालियन फासीवाद र जापानी सैन्यवादको साझा खतराको प्रतिक्रियाको रूपमा। यसले राष्ट्र संघको प्रतिस्थापन गर्यो, जसको राजनीतिक र कूटनीतिक असफलताले दोस्रो विश्वयुद्धको बाटो खोलेको थियो।
आज, संयुक्त राष्ट्र संघको आलोचना गर्न सजिलो छ – यसको नोकरशाही, यसको जडता, वा यसको राजनीतिक विभाजनको लागि। तर यसका सबै कमजोरीहरूको बावजुद, संगठनले, धेरैजसो भागको लागि, यसको बडापत्रको प्रस्तावनामा लेखिएको मुख्य प्रतिज्ञा पूरा गरेको छ: “युद्धको प्रकोपबाट भावी पुस्ताहरूलाई बचाउने”। अस्सी वर्षदेखि तेस्रो विश्वयुद्धबाट बच्न सकिएको तथ्यलाई हल्का रूपमा खारेज गर्न उपलब्धि होइन।
यद्यपि, धेरै कुरा सदस्य राष्ट्रहरू आफैंमा र सुरक्षा परिषद्को स्थायी सदस्य रूस जस्ता विश्वव्यापी शान्ति र सुरक्षा कायम राख्न विशेष जिम्मेवारी वहन गर्नेहरूमा निर्भर गर्दछ। आगामी दशकहरूले संयुक्त राष्ट्र संघले आफूलाई नवीकरण गर्न र बहुध्रुवीय संसारमा अनुकूलन गर्न सक्छ कि सक्दैन, वा यो आफ्नो पूर्ववर्ती – राष्ट्र संघको बाटोमा जान्छ कि जाँदैन भनेर देखाउनेछ, जसलाई विरासतको रूपमा भन्दा चेतावनीको रूपमा बढी सम्झिन्छ।
